冠生园违规改制致国有资产流失16年未追回 调查再启

冠生园违规改制致国有资产流失16年未追回

冠生园违规改制致国有资产流失16年未追回 调查再启


冠生园违规改制致国有资产流失16年未追回 纪检机关再启动调查

南都讯 武汉老字号国企“冠生园”再次成为关注的焦点。

武汉冠生园食品公司(下简称冠生园)是武汉市一家老字号国有企业。2000年12月19日,冠生园与武汉市添地集团有限公司(下称添地公司)达成《产权转让协议书》,约定将企业资产出让给添地公司,由其对企业实行“整体接收,全面托管”,对职工予以妥善安置。

2001年12月20日,添地公司通过当时江汉区体改委主任廖府庭(后因受贿罪获刑),以“规避对外债务,要求配合与其签订《资产出售协议书》以应对冠生园公司所欠银行债务,但双方实际仍按《产权转让协议书》执行”为由,对冠生园公司时任法定代表人韩建强进行施压及诱导,在未经冠生园公司当时领导班子集体讨论研究、更未经企业职代会决议的情况下,配合添地公司签订了《资产出售协议书》,将冠生园公司整体资产出售改制形式变为单纯资产出售形式,合同总价款仅为1311万元。为掩盖《资产出售协议书》非法性,韩建强还编造了武汉冠生园食品公司第八届第一次职工代表大会决议。

南都记者了解到,此前,武汉市纪委、监察局也曾就此介入调查,并在2004年做出“关于对武汉冠生园食品公司违规改制问题处理情况的通报”,称“改制中存在违规操作问题,冠生园目前的情况造成了部分国有资产流失”。

中国政法大学法学院何兵教授认为,“针对上述事实,有监察局的通报进行佐证,行政文书具有公信力、公证力、确定力,证据效力肯定没有问题,法院在认定这类证据时除非有相反证据足以推翻,否则应以行政通报所认定的事实为依据。“

何兵教授表示:”冠生园案中双方签订的几份协议的实质是将冠生园公司改制变为单纯的土地转让行为。在改制过程中不进行土地转让价格评估没有问题,但单独进行土地转让必须进行土地评估。浏览法院相关判决不难发现,其判决具有矛盾性,判决一方面要求冠生园公司履行改制的义务,但另一方面要求添地公司支付《资产出售协议》约定的兑价。添地公司打着帮国家分担困难的旗号捡便宜,最后却将职工弃之不顾。“

首都经贸大学法学院李晓安教授则表示,“仅根据《资产出售协议》,很难认定这是国有资产流失。但添地公司以960万接收了冠生园公司3000万以上的资产,在对价、公平性上都存在大问题,就是国有资产流失。“法院的裁判仅限于第三个协议,而冠生园履行了前两个协议,将整个企业资产都出售给了添地公司,这就构成了国有资产流失的事实。”

此外,姜明安教授还认为,审批人员在审批过程中同意将冠生园3600余万元资产以1311万元卖给添地公司,也可能存在明显不当的行为。“如果当事人向行政机关提供的材料存在造假情况,则会导致行政行为违法或者无效。本案中政府存在违法失职行为,《资产出售协议》不应该通过审批。”

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